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> 中國機械管理網_報道行業(yè) 傳播管理 > 新聞中心 > 發(fā)展規(guī)劃 > 五年規(guī)劃 > 食品和包裝機械行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
要聞：
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食品和包裝機械行業(yè)是為食品工業(yè)提供技術裝備的重要產業(yè)，對食品工業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。食品和包裝機械的技術水平，是衡量食品工業(yè)技術裝備能力的重要標志。沒有現代化的食品和包裝機械，就沒有現代化的食品工業(yè)。未來5年，是我國全面建設小康社會的發(fā)展時期，也是我國食品和包裝機械行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。在這個期間，食品和包裝機械肩負著推進農產品增值、農民增收和食品工業(yè)產業(yè)升級的重要使命，其市場競爭將日趨激烈。但應該看到，我國食品和包裝機械技術水平遠落后于世界發(fā)達國家，如果不能盡快做強做大，則在國際市場競爭中面臨被邊際化或排斥的危險；如果不能盡快提升技術水平和檔次，則與發(fā)達國家的差距將進一步拉大。在新的歷史條件下，迫切要求我國食品和包裝機械上檔次、上水平，提升市場競爭能力，適應市場競爭需要。因此，我們應該抓住難得的歷史 機遇，運籌帷幄，從戰(zhàn)略高度策劃我國食品和包裝機械的行業(yè)發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展作出貢獻。
一、國內外發(fā)展現狀
1.1國外發(fā)展現狀
進入21世紀，國際食品和包裝機械市場競爭出現了新的重大變化。競爭利益的獲取方式，不再是過去傳統(tǒng)意義上的產品品種、數量等物化的有形資本，取而代之的是知名品牌、高新技術、技術標準、技術創(chuàng)新、安全衛(wèi)生等無形資本的作用。這種作用，在食品和包裝機械技術競爭中越來越顯著。尤其在科技發(fā)展中，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家的技術裝備水平居世界前列，創(chuàng)造了許多成功經驗值得我們借鑒。
1.1.1打造國際知名企業(yè)和產品品牌
歐美日等發(fā)達國家，能夠在國際市場上具有較強的競爭力，主要原因之一就是打造了一批國際知名企業(yè)和產品品牌。他們的做法，優(yōu)先對食品和包裝機械進行專業(yè)化生產，通過設計和創(chuàng)新注入別人難以模仿的技術含量，然后通過市場認可提升影響力，最后形成國際知名企業(yè)和產品品牌，跨國界發(fā)展十分迅速。例如，美國FMC 公司是世界著名的果蔬加工機械制造企業(yè)，其全果榨汁機在世界獨占魁首；瑞典利樂包裝國際有限公司（Tetra Pak），是世界牛奶、果汁、飲料和許多其他產品包裝系統(tǒng)著名的大型供貨商，其無菌包裝設備聞名全球。還有瑞士布勒公司的面粉加工機械、荷蘭斯托克公司的禽畜屠宰機械、荷蘭尼沃巴公司馬鈴薯加工機械、日本佐竹公司的稻米加工機械等，都是世界著名的知名企業(yè)和品牌產品。
1.1.2高新技術的作用越來越顯著
“高新技術”是用以表達在經濟上能夠取得重大效益的高端實用技術，也是當代食品和包裝機械科技發(fā)展的競爭重點。綜觀世界食品和包裝機械的技術發(fā)展，其國際競爭的主要內容是產品技術含量的競爭。當前在食品和包裝機械中廣泛采用的高新技術，具有高智力、高效率、高競爭、高效益等基本特征。由于各種高新技術不斷 應用，所以大大推進了各國食品和包裝機械產業(yè)的發(fā)展，由連續(xù)化生產代替了間歇式生產、由專業(yè)化生產代替了通用化生產、由大型化生產代替了中小型生產、由全程質量控制代替了最終產品的質量控制等，實現了食品加工和包裝過程的連續(xù)化生產、專業(yè)化作業(yè)、自動化調節(jié)、全程化控制和產業(yè)化經營等。這些技術跨越，主要 是高新技術在應用中發(fā)揮了重要作用，這種作用效果越來越顯著。
1.1.3技術標準成為技術壁壘的重要手段
在發(fā)達國家，大都建立了以技術壁壘為特征的標準體系，其中美國和日本以技術法規(guī)、技術標準和認證制度為主要內容，而歐盟則以歐盟指令、歐洲統(tǒng)一標準和歐盟 “CE”標志等為主要內容。據有關資料顯示，國際食品和包裝機械的貿易壁壘，約80%以上來自于技術壁壘。技術壁壘以技術標準為支撐，通過技術標準提高進口門檻，從而達到保護本國利益的目的。當今世界食品和包裝機械市場競爭的關鍵，主要取決于將產品技術轉化為標準及其技術法規(guī)，從而取得技術壁壘和經濟效益的能力。尤其在國際貿易中，關稅壁壘的作用越來越受到限制，非關稅技術壁壘的作用不斷上升。近年來，美、日、歐等發(fā)達國家，以保障人類健康、安全、衛(wèi)生等 為由采取大量技術性措施，在制定技術標準等方面設置了大量的技術壁壘內容。這些技術壁壘內容，不僅成為各國搶占技術競爭制高點的有力手段，而且已發(fā)展成為技術競爭的主要形式。
1.1.4技術創(chuàng)新在技術跨越中發(fā)揮了重要作用
在經濟全球化、科技發(fā)展日新月異的今天，國與國之間食品和包裝機械的技術競爭，實際上是技術創(chuàng)新能力在該領域的較量。當今食品和包裝機械的技術創(chuàng)新能力，已成為世界性提升技術競爭的決定性因素。一個國家或一個企業(yè)在技術創(chuàng)新上有多大的作為，就能夠在食品和包裝機械的市場競爭中贏得多大的主動。通過技術創(chuàng)新，可由簡單技術向復雜技術轉變，由單項技術向集成技術轉變，由傳統(tǒng)技術向高新技術轉變，最終以實現食品和包裝機械的技術跨越為技術創(chuàng)新的出發(fā)點和歸宿點。目前發(fā)達國家在開展食品和包裝機械的技術創(chuàng)新活動中，大都在人、財、物等方面給予很大的投入，同時給以大量的傾斜政策，提高創(chuàng)新能力，實現技術跨越。
1.1.5安全衛(wèi)生發(fā)展成為國際通則
從世界食品和包裝機械來看，對技術規(guī)格、性能指標和生產能力等沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而在安全、衛(wèi)生等方面卻制定了統(tǒng)一要求。進入21世紀，國際標準化組織 （ISO）出臺了覆蓋食品機械、制藥機械等在內的安全衛(wèi)生規(guī)定，成為其機械設計、制造中安全衛(wèi)生要求的綱領性文件。基于全球性機械安全、生產安全和食品安全的發(fā)展需要，世界各國高度重視符合安全衛(wèi)生要求的技術裝備，把安全衛(wèi)生作為食品和包裝機械與國際接軌的重要條件。強調安全衛(wèi)生的目的，在于防范食品和包裝機械在不衛(wèi)生、不安全的條件下可能產生事故和污染，避免不合格食品產生。任何國家的食品和包裝機械擬與國際接軌，必須符合安全衛(wèi)生要求。
1.2國內發(fā)展現狀
加強產品結構調整、提升技術創(chuàng)新能力、加快與國際接軌的步伐，已成為21世紀食品和包裝機械發(fā)展的重要任務。尤其是2008年以后，國際金融危機對我國食品和包裝機械行業(yè)的沖擊已顯現出來，持續(xù)多年的高速發(fā)展勢頭已受到遏制。但是，全行業(yè)積極應對國際金融危機的沖擊，力求將影響降低到最低限度，繼續(xù)保持了較快發(fā)展。
1.2.1標準檢測工作明顯提升
為適應市場競爭需要，人們越來越認識到開展標準檢測工作的重要性。在 “十一五”期間，國家大力推進產品結構調整，開展以標準檢測為支撐的產業(yè)升級工作。國家先后組建了“機械工業(yè)食品機械標準化技術委員會”、“全國食品包裝 機械標準化技術委員會”。此外，在原有兩個國家級食品機械監(jiān)督檢測中心的基礎上，繼續(xù)組建了第三個檢測中心。這些標準檢測機構的設立和發(fā)展，推進了我國食品和包裝機械標準化水平和檢測能力的提升。有些企業(yè)由過去的企業(yè)標準發(fā)展為采用行業(yè)標準和國家標準，有些企業(yè)采用歐洲標準和國際標準；有些企業(yè)由過去單純 的產品生產檢驗和出廠檢驗，發(fā)展為實行ISO9000系列質量認證和QS9000質量安全認證，把現代質量管理理念引入到食品和包裝機械生產、制造和管理中。構建了職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運轉、全面受控、管理科學的質量管理體系和運行機制，以全面提升食品和包裝機械的質量安全水平。
1.2.2一批關鍵技術裝備取得新突破
“十一五”期間，我國食品和包裝機械行業(yè)立足“國家戰(zhàn)略必爭、產業(yè)發(fā)展必需、技術競爭必備、社會需求巨大”的原則，在科技攻關、科技支撐計劃等重大專項中，著重安排實施了“食品加工關鍵技術研究與產業(yè)化開發(fā)”等重大科技專項。該項目在糧油、果蔬、畜禽產品、水產品加工和關鍵裝備開發(fā)等重點領域取得了系列突破：一是突破了一批食品加工領域重大共性技術問題；二是實現了食品加工高新技術研究、重大裝備技術開發(fā)及成套裝備生產上的跨越式發(fā)展；三是推進了重大食 品新產品開發(fā)與產業(yè)化集成示范；四是完成了食品產業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從產業(yè)發(fā)展來看，一批運動復雜、技術含量較高的食品和包裝機械，在行業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一批具有較高技術水平、一定創(chuàng)新能力的拳頭產品，不僅能滿足國內市場需求，而且也能參與國際市場競爭，暢銷國內外。上述研究成果的開發(fā)應用，全面提升了我國食品和包裝機械行業(yè)的整體技術水平，大大縮短了與發(fā)達國家的差距。
1.2.3產學研技術創(chuàng)新模式基本形成
走產學研技術創(chuàng)新之路，是我國食品和包裝機械科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)基本形成了以大中型骨干企業(yè)為主體、以科研單位和高等院校為支撐、產學研相結合的技術創(chuàng)新模式。在技術創(chuàng)新過程中，產學研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，人才隊伍不斷壯大，整體素質普遍提高，在優(yōu)化科技資源、提高創(chuàng)新效率等方面發(fā)揮了重要作用。2009年，為貫徹科技部等六部委《關于推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟構建的指導意見》精神，由中國包裝和食品機械總公司牽頭，組織全國科技領軍企業(yè)、高等院校、科研單位組建了“食品裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”。該聯盟堅持“面向市場、平等自 愿、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享”的原則，力求統(tǒng)一協(xié)調和充分利用優(yōu)勢科技資源，建立產學研技術創(chuàng)新機制，突破產業(yè)共性關鍵技術和重大產品技術，解決行業(yè)技術瓶頸。
1.2.4行業(yè)長期高速增長態(tài)勢有所回落
根據中國食品和包裝機械工業(yè)協(xié)會測算，我國食品和包裝機械行業(yè)經濟運行態(tài)勢長期保持了高速增長。“十一五”期間，全國食品和包裝機械平均增長率為 21.65%。但是，由于受國際金融危機的影響，2009年增速放緩。2009年我國食品和包裝機械行業(yè)完成工業(yè)總產值1484億元，同比增長 17.59%，略高于機械工業(yè)的同比增長16.1%。其中，食品機械為756.8億元，同比增長2.77%；包裝機械為727.2億元，同比增長 29.89%。全行業(yè)完成新產品產值為53.09億元，同比下降8.37%。分別從增長率來看，2009年食品機械增長速度較低，一個重要原因就是大型食 品工業(yè)企業(yè)幾乎都是進口設備，國產設備缺乏用武之地；另一個重要原因就是我國大部分中小食品工業(yè)企業(yè)難以符合市場準入要求，限制了食品機械的需求空間。而包裝機械則不同，除食品包裝外還有其他包裝工業(yè)作為需求后盾，需求空間較大，因此我國包裝機械仍呈高速增長態(tài)勢。從新產品產值來看，產值下降的原因主要是 缺乏技術含量，投入力度不足，開發(fā)新產品的積極性下降。
1.2.5進出口貿易增速下滑
從食品和包裝機械進出口情況看，“十一五”期間我國進出口貿易平均增長率為11.66%，尤其是2005～2008年一直呈上升態(tài)勢。由于受國際金融危機的影響，于2009年開始全面下滑。2009年食品和包裝機械行業(yè)進出口總額為41.74億元，其中出口總額為14.68億元，進口總額為27.06億 元。在進出口總額中，食品機械出口額為6.55億元，包裝機械出口額為8.13億元；食品機械進口額為7.60億元，包裝機械進口額為19.46億元。與 2008年底同期相比，食品和包裝機械進出口總額下降14.34%。其中出口總額下降15.78%，進口總額下降13.57%。通過上述分析，說明我國食 品和包裝機械的國際競爭力處于比較劣勢，技術裝備水平與國外還有較大差距。
二、存在主要問題
2.1行業(yè)引導力度薄弱
長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)面對形勢多變、產業(yè)提升和市場競爭等方面，缺乏有效措施和實施辦法，引導力度薄弱。一是對長期存在的技術水平低、產品質量差、產品結構不合理、創(chuàng)新能力不足等問題，因缺乏有效措施，導致該行業(yè)長期未能根本好轉。二是長期存在的低水平重復嚴重等問題，因未能有效遏制，導致此 類問題愈演愈烈。三是國家實施食品市場準入以后，該行業(yè)并未采取有效的跟進措施，致使一些設備向食品遷移有害物質和微生物超標，導致一些食品工業(yè)企業(yè)未能進入市場準入的序列。
2.2科研設計質量下滑
在科研工作方面，一些單位嚴重存在科研意識扭曲現象，試驗研究不到位，在課題的重點內容、重要環(huán)節(jié)上進行敷衍，導致一些重大科研成果并未真正解決行業(yè)的重大關鍵技術，市場不認可。特別是一些獲得國家重大獎項的成果，其產品依然難以推廣。從設計工作來看，大多數單位并沒有開展真正意義上的自主設計工作，沒有 參照物就不會設計的單位居多。這種現象，是過去測繪仿制工作的一種延續(xù)，并沒有進行創(chuàng)新提高，這是我國食品和包裝機械新產品缺乏技術含量的重要原因。調查顯示，我國食品和包裝機械行業(yè)的高端制造企業(yè)，其制造能力并不差，約80%左右的問題出在設計環(huán)節(jié)。
2.3重硬件輕軟件
一些單位認為，只有搞出產品來才是投放市場的唯一出路，一味地追求測繪仿制國外的產品。搞出的產品從外觀看，與國外的產品沒有什么區(qū)別。但由于缺乏軟件的支持，其技術性能大大降低，導致一些用戶寧愿花高價購買國外設備，而不愿花低價買國產設備。還有的單位搞了幾十個甚至上百個產品，由于缺乏以軟件為特征的 技術含量，結果沒有市場競爭力，產品賣不出去。而國際跨國公司和高端企業(yè)，除了實現專業(yè)化生產外，大都在以軟件為特征的無形資本方面下功夫，這正是我國食品和包裝機械行業(yè)的欠缺之處。
2.4標準化程度低
我國食品和包裝機械行業(yè)標準化程度比較低，誤區(qū)較多。主要表現為：一是重視不夠。一些企業(yè)只關注開發(fā)生產新產品，缺乏對性能指標、技術要求和試驗方法等方面的研究，更談不上形成技術標準。二是認識扭曲。一些企業(yè)認為國家標準高于行業(yè)標準，對國家標準感興趣，對行業(yè)標準不關心。實際上就標準技術指標而言，企業(yè)標準應高于行業(yè)標準，行業(yè)標準應高于國家標準。三是標準數量不足。 我國食品和包裝機械的國家標準和行業(yè)標準，大約只能覆蓋產品的20%～30%，而70%～80%的產品為企業(yè)標準，導致設備選型配套困難。四是標準類型不 配套。現有食品和包裝機械標準中主要是產品標準，缺乏基礎標準、方法標準、管理標準和安全衛(wèi)生標準等，嚴重制約了產品標準的適用性。
2.5創(chuàng)新能力不足
長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)一直缺乏與技術發(fā)展和市場需求相適應的創(chuàng)新能力，科研手段和設施落后，技術資源嚴重分散。一是部分科研院所和重點企業(yè)長期糾纏于生存方面，沒有能力發(fā)揮科研優(yōu)勢。即使有了研究成果，也難以實現產業(yè)化。二是大力提倡的產學研技術創(chuàng)新模式，主要是依靠國家項目的帶動臨時組建研 究開發(fā)團隊，項目結束后創(chuàng)新團隊一般自動解散，缺乏產學研長效機制。三是該行業(yè)絕大多數企業(yè)為中小企業(yè)，基本不具備自主研發(fā)和創(chuàng)新的能力。四是全國范圍內沒有一家與發(fā)達國家可比的研發(fā)基地，致使投放市場的設備主要還是仿制或稍加改進形成的產品，導致產業(yè)高端技術和大型裝備仍依靠進口。五是許多新產品開發(fā)缺 乏嚴謹的試驗研究和科研程序，許多科研成果缺乏成熟性、穩(wěn)定性和安全性等。
三、發(fā)展環(huán)境分析
我國食品和包裝機械行業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)境，基于行業(yè)內部因素的自身實力和外部環(huán)境條件可能對行業(yè)帶來的影響。其中內部因素主要包括優(yōu)勢和劣勢，外部環(huán)境包括機遇和挑戰(zhàn)。
3.1優(yōu)勢分析。一是行業(yè)發(fā)展速度快。“十一五”期間，我國食品和包裝機械平均增長率為21.65%，遠高于國民經濟9%的增長速度。二是形成具有一定優(yōu) 勢的工業(yè)體系。形成一批具有一定開發(fā)能力和經濟規(guī)模的重點骨干企業(yè)，產學研模式初步形成；形成一批不僅能滿足國內市場需求，而且也能參與國際市場競爭的拳頭產品。三是技術裝備水平明顯提高。通過引進消化吸收、改進提高和技術創(chuàng)新等，使我國食品和包裝機械水平有了明顯提升，部分產品已接近或達到世界先進水 平。
3.2劣勢分析。一是企業(yè)規(guī)模小。食品和包裝機械行業(yè)雖有眾多企業(yè)，但80%以上的企業(yè)為中小企業(yè)。因企業(yè)規(guī)模小，形不成制造能力、開發(fā)能力、經濟實力和市場競爭能力。二是技術裝備水平落后。該行業(yè)現有食品和包裝機械，嚴重存在技術含量低、技術性能差、可靠性差、低水平重復嚴重等問題。三是開發(fā)能力薄弱。在行業(yè)中，科研開發(fā)手段和試驗設施落后，絕大多數企業(yè)不具備技術研發(fā)能力。四是技術創(chuàng)新意識不強。一些企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新意識，導致企業(yè)難以進行技術創(chuàng)新的知識積累、條件配置和能力建設，因而企業(yè)難以開展技術創(chuàng)新工作。
3.3機遇分析。一是黨中央、國務院和各級政府高度重視食品產業(yè)，國家出臺了一系列支持政策。包括食品安全政策、科技產業(yè)政策、技術創(chuàng)新政策、科技攻關政策和資金支持政策等。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，是黨中央面向新世紀作出的重大決策。國家將在政策上、經濟上和物質上給予極大的支持和 傾斜。三是發(fā)展替代進口產品，需要大量國產的技術裝備快速跟進。發(fā)展替代進口產品，仍是我國食品和包裝機械的主要需求市場之一。四是實施食品市場準入制度，需要大量的食品和包裝機械符合食品安全要求。
3.4挑戰(zhàn)分析。一是對國外的技術裝備依賴性強。我國大型化、技術含量高的食品和包裝機械主要依靠進口，對外國的技術裝備依賴性很強。二是主要競爭對手不斷增多。我國食品和包裝機械的主要競爭對手是日益增多的跨國公司，我國已有大量的市場被外國產品所占有。三是技術壁壘的封鎖。國外公司依靠其技術經濟實 力，在賣給我國技術裝備時設置了大量技術壁壘，導致我國進口的食品和包裝機械難以進行真正的國產化。
根據以上發(fā)展環(huán)境分析，我國食品和包裝機械行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢并存。但從總體宏觀分析，機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢。按照SWOT理論分析， 應該實施“增長型戰(zhàn)略”，充分利用良好的發(fā)展機遇，加大投入力度，改善行業(yè)內部條件和外部環(huán)境，調整產業(yè)結構，加速產業(yè)升級步伐。與此同時，發(fā)揮我國食品和包裝機械行業(yè)的現有優(yōu)勢，積極應對挑戰(zhàn)，克服劣勢，培養(yǎng)核心競爭力，進而推動食品和包裝機械行業(yè)的快速發(fā)展。
四、發(fā)展思路
4.1指導思想
“十二五”期間，緊緊圍繞穩(wěn)定農業(yè)、發(fā)展經濟、增加農民收入為著眼點，以市場為導向，以全面提升技術水平和食品安全為目標。創(chuàng)新發(fā)展模式，提高標準化程度，為推動產業(yè)升級提供技術支撐。調整和優(yōu)化產品結構，轉變經濟增長方式，增強自主創(chuàng)新能力。從以數量增長向質量效益提升轉變，從以跟蹤模仿為主向自主創(chuàng) 新為主轉變，從以注重單項技術突破向注重技術集成轉變。掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權產品，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)，實現關鍵共性技術的重點突破。
4.2基本原則
4.2.1市場導向原則
遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在食品和包裝機械資源配置中的作用。從我國食品工業(yè)的市場需求出發(fā)，面向國內外兩個市場。瞄準現實和潛在的市場需求，進一步優(yōu)化食品和包裝機械的品種結構和品質結構，引導標準化、專業(yè)化發(fā)展，促進食品和包裝機械量的增長和質的提升。通過科學調整結構，政策扶持引導，強化科技 支撐，全面增強食品和包裝機械競爭能力。
4.2.2安全衛(wèi)生原則
食品和包裝機械關乎食品安全，關乎人身健康，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要影響。在安全問題上，將機械安全引入食品和包裝機械設計與制造中，可有效規(guī)避安全風險對工作人員的傷害，防止各類傷亡事故的發(fā)生，推進食品加工企業(yè)的安全生產。在衛(wèi)生問題上，將機械設計的衛(wèi)生要求引入食品和包裝機械的設計與制造中， 可有效防止食品和包裝機械材料有害成分向食品遷移，防止食品加工過程中微生物超標，推進食品加工的食品安全。
4.2.3自主創(chuàng)新原則
大力推進食品和包裝機械原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，推進具有自主知識產權的產品開發(fā)。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破共性關鍵技術，加快建立以企業(yè)為主體、產學研緊密結合、具有長效機制的創(chuàng)新體系，推進食品和包裝機械由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變。把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作 為調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。
4.2.4統(tǒng)籌協(xié)調原則
借鑒發(fā)達國家經驗，充分認識我國食品和包裝機械行業(yè)存在問題和差距的長期性、復雜性、艱巨性，切實發(fā)揮行業(yè)機構的引導、協(xié)調作用。加強該行業(yè)科研單位、大專院校、企業(yè)的聯合協(xié)作，調動各方面的積極因素，統(tǒng)籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調、持之以恒的協(xié)調機制，形成行業(yè)發(fā)展的合 力。
4.2.5標準化原則
堅持高起點、高標準的定位方式，積極引用歐盟標準和國際標準，盡快改變我國技術標準落后的面貌。一是采用國外先進標準，制定或修訂國內技術標準。二是抓緊采標工作，推進我國食品和包裝機械的設計、研發(fā)、制造、安裝調試等直接采用國際先進標準。實踐證明，提高標準化程度，是提高食品和包裝機械技術含量的重要 內容。
4.2.6可持續(xù)發(fā)展原則
食品和包裝機械的產業(yè)發(fā)展，總是伴隨投入、產出和浪費的循環(huán)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，就是盡量減少或平衡這種浪費。當前食品和包裝機械的可持續(xù)發(fā)展，就是把技術發(fā)展、產品發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，創(chuàng)造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型食品工業(yè)。通過食品和包裝機械，合理解決食品加工中廢棄物的排放和污水處理，推 進食品工業(yè)的清潔生產和綜合利用，節(jié)能減排，降低成本，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。
4.3發(fā)展目標
4.3.1發(fā)展速度目標
2009年，食品和包裝機械行業(yè)同比增長率為17.59%，“十一五”期間平均增長率為21.65%。隨著食品和包裝機械的快速發(fā)展、基礎地位不斷增強以及國際金融危機的沖擊，其增長率于2009年開始下降。按照這種發(fā)展速度，“十一五”期間我國食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展速度約為18%左右。
4.3.2經濟規(guī)模目標
以2009年食品和包裝機械工業(yè)總產值（1484億元）和發(fā)展速度不變值為基礎，到2010年發(fā)展到1751億元。根據18%的發(fā)展速度測算，預計到2015年，我國食品和包裝機械工業(yè)總產值發(fā)展到4000億元。
4.3.3產品品種目標
加強食品和包裝機械產品結構調整，加快與國際接軌的步伐，推進食品和包裝機械產品結構基本適應食品工業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，一是優(yōu)先發(fā)展已有大量進 口而國產設備難以替代的產品品種，發(fā)展速度應與現有進口的食品和包裝機械更新換代要求相適應；二是加快發(fā)展適應食品市場準入和食品安全的產品品種，基本適應市場需求。
4.3.4技術創(chuàng)新目標
走產學研技術創(chuàng)新之路，研究技術創(chuàng)新合作模式，構建行業(yè)產學研技術創(chuàng)新體系，推進技術創(chuàng)新長效機制。支持企業(yè)、大專院校和科研單位組建技術創(chuàng)新機構，提升研發(fā)手段和科研設施，開展技術創(chuàng)新活動，努力實現技術跨越。協(xié)調和整合行業(yè)科技資源，突破產業(yè)共性關鍵技術和大型裝備，實現產學研技術創(chuàng)新的良性互動。
4.3.5標準化目標
建立適應食品和包裝機械標準化發(fā)展需要的運行機制，形成以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為技術依托、中介服務為橋梁的標準研制體系，構建一套面向市場、重點突出、結構合理的技術標準體系，培育一批以技術標準獲得領先的競爭型企業(yè)，培養(yǎng)一支素質高、能力強的標準化人才隊伍，推進食品和包裝機械科技創(chuàng)新成果 向技術標準轉化，帶動食品和包裝機械行業(yè)技術提升。
4.3.6節(jié)能減排目標
大力發(fā)展食品加工和包裝環(huán)節(jié)的節(jié)能減排技術裝備，淘汰能耗高、污染嚴重的食品和包裝機械。鼓勵余熱利用和大功率電機節(jié)能，鼓勵食品加工廢棄物的綜合利用和工業(yè)減排，積極開發(fā)低成本、節(jié)能效果好、降低排放的食品和包裝機械。預計到2015年，我國食品加工單位產值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低 30%，符合國家節(jié)能減排要求，主要污染物排放量符合國家相關標準。
4.3.7技術裝備水平目標
全面提高食品和包裝機械技術水平，基本滿足我國食品加工產業(yè)的發(fā)展需要。到2015年，我國進口食品和包裝機械的國產化率具有明顯提高，國產食品和包裝機械總體技術裝備水平明顯上升?；咀龅剑阂皇羌夹g性能要明顯提升；二是裝備可靠性要明顯提升；三是安全衛(wèi)生要明顯提升。
五、發(fā)展重點
根據國內外現狀分析和存在主要問題，過去按產品領域劃分和以數量增長型的思路為主編制規(guī)劃，已不能解決該行業(yè)長期積累的共性技術問題（如技術含量低、科研設計滑坡、設備大量進口等）。因此，“十二五”期間，食品和包裝機械行業(yè)需要重點研究支持政策、共性關鍵技術、重要技術裝備、技術裝備標準等問題。
5.1重點支持政策研究
5.1.1財政支持和稅收優(yōu)惠政策研究
食品和包裝機械屬于涉農產業(yè)，與“三農”問題密切相關，對拉動農產品增值、農民增收具有重要作用。但是，我國食品和包裝機械在財政支持和稅收優(yōu)惠政策等方面長期游離于涉農產業(yè)之外，不僅影響了食品和包裝機械行業(yè)的發(fā)展，也不利于解決“三農”問題。因此，需要開展財政支持和稅收優(yōu)惠政策的研究，提出財政支持 和稅收優(yōu)惠政策的理由、方法和措施。
5.1.2生產許可和市場準入制度研究
自2002年底以來，我國全面實施了食品市場準入制度，主要包括三項內容：一是實施食品生產許可證制度；二是對出廠食品實施強制檢驗；三是對檢驗合格食品加貼市場準入（QS）標志。上述制度，要求從食品生產工藝、加工設備、采用標準和檢測手段等生產必備條件抓起。特別是2009年國家《食品安全法》頒布以 后，該行業(yè)還沒有出臺相關對應措施及時跟進。因此，需要開展食品和包裝機械生產許可和市場準入制度的研究，提出生產許可和市場準入的意義、目的、任務、目標、方法、步驟、措施和政策等。
5.1.3市場開拓技術政策研究
長期以來，我國食品和包裝機械行業(yè)專家、領導、學者等出國考察、訪問、技術交流、舉辦展覽的機會很多，但在市場開拓、提升國際競爭力方面缺乏成效。例如，進口總額連續(xù)多年大于出口總額的一倍，說明我國食品和包裝機械行業(yè)長期沒有國際競爭力。因此，需要開展食品和包裝機械市場開拓技術政策的研究，跟蹤國內外 市場，分析國內外市場需求、進口國外貿政策和技術壁壘以及國內外市場的關聯度，提出我國食品和包裝機械市場開拓的基本思路、方法、措施和技術政策。
5.1.4技術創(chuàng)新體系建設研究
近年來，我國食品和包裝機械行業(yè)各種松散型的產學研技術創(chuàng)新體系已基本形成，創(chuàng)新機構主要依靠國家重點項目進行臨時組建，缺乏利益共享、風險共擔、優(yōu)勢互補的長效機制。因此，需要開展食品和包裝機械技術創(chuàng)新體系建設的研究，提出我國食品和包裝機械行業(yè)的技術創(chuàng)新模式、戰(zhàn)略任務、長效機制、主要措施和技術政 策等。
5.2共性關鍵技術研究
5.2.1創(chuàng)新設計技術研究
針對我國食品和包裝機械技術含量低的問題，應采用發(fā)達國家和跨國公司的通用做法，即通過創(chuàng)新設計注入別人不易模仿和獲取的技術含量。因此，需要開展食品和包裝機械創(chuàng)新設計技術研究，分析國內外基本情況，比照國外先進經驗，提出食品和包裝機械創(chuàng)新設計的基本類型、設計特點、基本原則、設計方法等，提升我國食 品和包裝機械的技術含量。
5.2.2安全設計技術研究
在食品工業(yè)企業(yè)，由于設備問題導致傷亡事故頻繁發(fā)生，全國每年約有30多萬起，尤其是導致設備操作人員燙傷、斷指、斷臂、致殘直至死亡等情況居多，其中 80%以上的事故是由設計隱患造成的。此類問題，已嚴重影響到企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，需要從食品和包裝機械的設計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械安全設計研究，分析安全隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除危險或減小風險的相關措施。
5.2.3衛(wèi)生設計技術研究
目前我國食品和包裝機械衛(wèi)生隱患突出，主要表現在：一是由于材質選擇不當，導致與食品接觸的材料向食品遷移有害物質；二是由于結構設計不合理導致加工的食品微生物超標。這兩個問題，已嚴重影響人們的身體健康、企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴重影響食品安全，其中80%的問題來自于設計環(huán)節(jié)。因此，需要從食品和包裝機械的設計環(huán)節(jié)入手，開展食品和包裝機械衛(wèi)生設計研究，分析衛(wèi)生隱患的主要影響因素，開展風險評價，提出消除或減小衛(wèi)生隱患的相關措施。
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