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　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者調(diào)查：山西煤檢對黑煤交錢即放行，檢查站形同虛設(shè)。檢查站內(nèi)外勾結(jié)，報(bào)號通關(guān)。正常交罰款被斥大腦缺血，罰款五三二分成，半年罰款至少上億元！央視指山西煤檢成毒瘤！

　　前不久，國家交通運(yùn)輸部在全國范圍內(nèi)，展開了為期三個(gè)月的全國公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動，如此嚴(yán)厲的大檢查，山西的道路執(zhí)法情況有沒有得到改善呢？山西是我國的煤炭大省，今年一季度該省的煤炭產(chǎn)量約2.19億噸，其中向省外運(yùn)輸銷售的煤炭約1.5億噸。為了治理包括煤炭運(yùn)輸在內(nèi)的公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象，2007、 2008年山西曾鐵腕治超，最多時(shí)全省12個(gè)部門參與。

　　黑煤交錢放行檢查站形同虛設(shè)

　　203省道東西橫穿山西省大同市靈丘縣，連接著山西、河北，由于附近高速還沒有全線貫通，這里成為山西煤炭外運(yùn)的要道。在203省道南側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地能看到一座寫著檢查站字樣的建筑，站內(nèi)還有人走動，然而過往的車輛經(jīng)過這里卻很少減速停下，駛近檢查站，能看得更為清楚，這里的全稱是作興煤焦?fàn)I業(yè)站，營業(yè)站外有三四名著裝的工作人員。見有陌生人靠近，這些工作人員顯得十分警惕。

　　《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：怎么現(xiàn)在車這么少啊。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：少的很了。

　　記者：怎么搞的啊？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：不知道。

　　在營業(yè)站外仔細(xì)觀察，能看到站外立著公示牌，上面標(biāo)明公路煤炭運(yùn)銷管理職能政策依據(jù)，進(jìn)到營業(yè)站內(nèi)，里面并沒有值班人員，墻上掛著超限超載車輛檢測治理流程圖，流程圖上方是治超職責(zé)、交接班制度等一系列規(guī)章要求。在桌子上記者發(fā)現(xiàn)了一本磅房崗逐車登記臺帳，仔細(xì)翻看，4月24號這天登記的有二三十臺車輛，上面還標(biāo)注著處罰字樣，就在這時(shí)，一位營業(yè)站負(fù)責(zé)人走了進(jìn)來，要求記者離開，以免影響這里的正常工作。

　　記者：現(xiàn)在平時(shí)能有多少臺車??？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人：也就是十個(gè)八個(gè)吧

　　記者：多少臺車？

　　煤焦碳營業(yè)站磅房崗逐車登記臺帳：

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人：十個(gè)八個(gè)，頂多的。

　　離開這處營業(yè)站，記者在遠(yuǎn)處觀察，在十幾分鐘內(nèi)就見到十幾臺車輛通過，并且站內(nèi)的臺帳上還清楚記載著，4月24號這天內(nèi)處罰的車輛就有二三十臺，為什么這位負(fù)責(zé)人卻強(qiáng)調(diào)這里也就過個(gè)十臺八臺車呢？就在這時(shí)，記者注意到，有兩臺河北牌照的大貨車駛過營業(yè)站后，停在了距營業(yè)站四五百米的地方，隨后兩名司機(jī)模樣的人下車，和一名穿制服的檢查人員坐在路邊交談，記者走了過去。

　　大貨車司機(jī)：交錢去了，這不是把我們看住了。

　　這兩位河北口音的司機(jī)向記者透露說，他們兩臺車上拉的全是非法煤礦上生產(chǎn)的煤，沒有任何手續(xù)，本來已經(jīng)找好了人疏通關(guān)系，但由于風(fēng)聲緊，最終還是在營業(yè)站不遠(yuǎn)處給攔了下來，車主正在協(xié)調(diào)關(guān)系。在等待半個(gè)多小時(shí)后，一臺小轎車駛來又下來一名穿制服的人員后，這兩臺車終于被放行了，這兩位檢查人員告訴記者，車主已經(jīng)在營業(yè)站補(bǔ)交好了罰款。不過記者注意到，根據(jù)記者先前在營業(yè)站內(nèi)看到的治超職責(zé)，所有過站車輛必須過磅檢查，那為什么這兩臺車輛不過磅就放行了呢？

　　記者：他這個(gè)也沒回去過磅啊，要是超噸咋辦吶？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站執(zhí)法人員一：現(xiàn)在過路，沒人敢超的。一路上，馬頭關(guān)，現(xiàn)在不敢，過不來。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站執(zhí)法人員二：現(xiàn)在就是，超噸車輛走到哪里也走不了。到馬頭關(guān)以后還要再上一次磅，如果說磅要是超了，馬頭關(guān)就不讓你走了。

　　記者：按規(guī)定應(yīng)該回去過磅吧？

　　執(zhí)法人員：按規(guī)定是應(yīng)該過。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人:如果這個(gè)黑口一點(diǎn)手續(xù)都沒有，完全是黑口呢，那你不是縱容這個(gè)黑口賣煤么？那些就是上層領(lǐng)導(dǎo)的事，我們就管不了了，我們這兒就是基層，做我們這些工作。

　　記者隨后打通了那兩位司機(jī)的電話，司機(jī)證實(shí)，雖然拉的是非法出產(chǎn)的煤，但他們確實(shí)是交了罰款，然后就順利被放行，司機(jī)還抱怨，現(xiàn)在管得嚴(yán)多了，耽誤了他們的時(shí)間，那么現(xiàn)在到底管得有多嚴(yán)呢，按照司機(jī)提供的電話，記者打通了一位經(jīng)常在當(dāng)?shù)貭烤€，私下幫助放行運(yùn)煤車輛黃牛的電話。

　　當(dāng)?shù)攸S牛：現(xiàn)在走不了，只能開票走，現(xiàn)在不放車。

　　記者：現(xiàn)在不放車??？

　　當(dāng)?shù)攸S牛：嗯，只能開票。在哪里上煤，在哪里開票就行了。

　　記者：在哪裝的貨在哪里開票？

　　當(dāng)?shù)攸S牛：對。

　　檢查站內(nèi)外勾結(jié)報(bào)號通關(guān)

　　明明規(guī)定所有車輛必須過磅檢查，但就在記者眼皮底下，運(yùn)黑煤的車輛交了錢后順利過關(guān)，國家的規(guī)定在一己私利面前，瞬間成了一張廢紙。在4月份的這次暗訪中，我們記者也觀察到，眼下山西大同的公路超限治理抓得很緊，對可能前來采訪的媒體，路政等單位的工作人員充滿警惕。很多當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)反映，在今年的三月份，中央電視臺的新聞?lì)l道在這里進(jìn)行過暗訪，曝光過這里的亂罰款問題，現(xiàn)在即使是亂罰款，路政等單位的工作人員也罰得很隱蔽，我們來回顧一下當(dāng)時(shí)新聞?lì)l道記者在當(dāng)?shù)匕翟L到的情況。

　　這里是山西省大同市大同縣境內(nèi)的301省道，同樣連接山西與河北，很多運(yùn)煤司機(jī)路過這里的聚西煤檢站和馬圈庠煤檢站時(shí)，都要先電話聯(lián)系報(bào)號才能通過。

　　老劉：大哥，車過聚西煤檢站多少錢了。

　　神秘人：250。

　　老劉：那我報(bào)兩個(gè)號。

　　執(zhí)法人員用手電照了下車牌就放行

　　神秘人：發(fā)過來吧，把車牌號發(fā)過來吧。

　　果然，在報(bào)完車號后，沒有任何手續(xù)的老劉這輛運(yùn)煤車在經(jīng)過大同縣聚西煤檢站時(shí)，檢查人員并沒有要求司機(jī)出示煤炭銷售票，煤炭銷售票，也稱準(zhǔn)銷票，根據(jù)山西省政府2007年212號令，煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售原煤時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買方出具煤炭銷售票，用戶購買煤炭后煤炭銷售票應(yīng)隨煤炭流轉(zhuǎn)，持票運(yùn)輸。但檢查員卻根本沒提這事，而是用手電照了照運(yùn)煤車的車牌就順利地放行了。又行駛了一個(gè)多小時(shí)后，老劉的車停在了一家快捷酒店的門口。老劉下了車，進(jìn)了一個(gè)酒店的房間，把兩千塊錢給了房間里的人。

　　老劉：兩千塊一共，你數(shù)數(shù)對嗎？

　　煤焦管理站收費(fèi)人員：兩個(gè)站一千。

　　接著，老劉的兩輛運(yùn)煤車又來到了第二個(gè)煤檢站--山西省大同市天鎮(zhèn)縣馬圈庠煤檢站。煤檢站的工作人員也是用手電筒照了照車牌號，然后運(yùn)煤車就又一次順利地通過了煤檢站，進(jìn)入到河北境內(nèi)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像老劉這樣報(bào)號過關(guān)的司機(jī)并不在少數(shù)，那么，到底是什么神秘人物能有這么大的本事？收錢就能隨意放行呢，司機(jī)們說，這些人，其實(shí)就是煤檢站的人。

　　記者：你們是煤焦管理站的？

　　馬圈庠煤焦管理站收費(fèi)人員：對。

　　這些中間人真的是煤檢站的人么？

　　馬圈庠煤焦管理站工作人員：你把錢交給他了，他把錢交給我們了。你不交錢我能讓他過嗎？不可能吧。

　　那么這些錢最終哪去了呢，記者不得而知，不過煤檢站的管理人員告訴記者，按道理，罰款等收入都應(yīng)該上繳。

　　馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：大同市，政府財(cái)政，上交。

　　記者：能讓我看看這個(gè)賬嗎？

　　馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：連這個(gè)賬帶錢統(tǒng)一上交了的。

　　記者：那你們也得有留底啊。

　　馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：我們這個(gè)底子是現(xiàn)場的底子，你可以到我們的工作點(diǎn)(看)。

　　記者來到工作點(diǎn)，工作人員找了半天，只找到了一聯(lián)罰款的底單?？墒谴藭r(shí)，正是運(yùn)煤車輛經(jīng)過煤檢站的高峰時(shí)段，通過記者的觀察，一個(gè)小時(shí)中，有將近500輛的運(yùn)煤車經(jīng)過這個(gè)馬圈庠煤檢站，而煤檢站沒有檢查一輛運(yùn)煤車的煤炭銷售票等通行手續(xù)，也沒有一輛車出示過煤銷售票等通行手續(xù)。而在煤檢站的指揮亭里，記者發(fā)現(xiàn)，有底單的處罰收據(jù)只有一張，剩下的罰款底單在哪呢？

　　記者：給我看看啊。

　　馬圈庠煤焦管理站工作人員：為啥叫你看？你有啥權(quán)力看？

　　正常交罰款被斥大腦缺血記者直擊煤檢站收黑錢放行車輛

　　有知情人士告訴記者，類似通關(guān)報(bào)號這種操作方式，在山西的一些地方完全是公開的秘密。從去年12月10日開始，交通運(yùn)輸部在全國開展了為期三個(gè)月的全國運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動。但就在整改行動期間，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在知情人的帶領(lǐng)下，在山西省大同靈丘、渾源縣境內(nèi)的道路通行情況進(jìn)行了暗訪，道路交通執(zhí)法出現(xiàn)的一些問題，讓記者大感意外。

　　2014年1月，就在全國公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動期間，記者在山西大同跟隨貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行了暗訪，暗訪的線路是大同市渾源縣、靈丘縣境內(nèi)的203省道，從

　　記者通過作興煤焦?fàn)I業(yè)站：

　　這條省道上，煤炭運(yùn)輸車輛需要經(jīng)過作興煤焦?fàn)I業(yè)站、馬頭關(guān)煤焦管理站從山西進(jìn)入河北。在一家正規(guī)煤炭銷售企業(yè)，司機(jī)小李裝上34噸煤炭，并不超載，拿到了準(zhǔn)銷票后，很快駛上了203省道，路上隨處可見運(yùn)煤的車輛，有的貨車上煤炭干脆超出了車廂，直接裸露在外面，進(jìn)入作興煤焦?fàn)I業(yè)站，小李就遇到了麻煩。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你沒有這個(gè)（調(diào)運(yùn)單）？

　　記者： 調(diào)運(yùn)單。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：嗯。

　　記者：哪里開這個(gè)？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：清石。

　　記者：那我們還得回去開嗎？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你過哪，馬頭關(guān)？

　　記者：嗯。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：過馬頭關(guān)你沒有這個(gè)，你過不了。

　　小李說，在正規(guī)煤炭公司裝煤炭時(shí)，對方給什么手續(xù)他就拿什么手續(xù)，卻沒聽說提起過調(diào)運(yùn)單，再開車回銷售公司要單據(jù)又得個(gè)把小時(shí)，小李決定認(rèn)罰掏這筆錢。

　　記者：在這交交費(fèi)用就走不行嗎？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：不行。你交費(fèi)用，我給你出不了票據(jù)。下面還有個(gè)馬頭關(guān)，那是出境的。

　　記者：那里還要交錢嗎？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：怎么不要，要的。

　　記者：拿著這個(gè)票到那還要交錢？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：還得花。到那一點(diǎn)作用也沒了，啥也沒用了，這個(gè)票。

　　軟磨硬泡了半天，最終，煤焦?fàn)I業(yè)站的工作人員同意罰款。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：這就是個(gè)最低的處理辦法，收你六百塊錢，給你開個(gè)票，你走這下來，你去了下邊，你再想辦法。

　　煤焦管理站出示的罰款單據(jù)：

　　不過這時(shí)小李發(fā)現(xiàn)了問題，檢查人員罰款時(shí)提出的理由是沒有調(diào)運(yùn)單，但在罰款收據(jù)上寫明的理由卻是銷售票處罰，按照《行政處罰法》，行政處罰必須有完整的程序和注明行政機(jī)關(guān)，但作興煤焦?fàn)I業(yè)站只是由檢查人員問了問，就出具《山西省2013當(dāng)場處罰罰沒收據(jù)》，收據(jù)上行政處罰決定書編號一欄也是空白，仔細(xì)辨認(rèn)，罰沒收拾上執(zhí)法單位公章只是一個(gè)“驗(yàn)”字，開出這張罰款單后，檢查人員要走了小李的準(zhǔn)銷票，這下小李傻了眼，因?yàn)榻酉聛磉€要經(jīng)過馬頭關(guān)煤焦管理站才能出境，這時(shí)，檢查人員給了小李這樣的提示。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：再拉煤的時(shí)候你問問。再拉煤的時(shí)候你問問，你們過馬頭關(guān)是咋過的。你問問就行了，他會告訴你咋過的。你們以后還拉么？

　　記者：拉。

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：那你問問。

　　小李在這一帶跑得并不多，但也只能將信將疑接著上路，再走三十公里，小李來到了山西、河北交界的馬頭關(guān)煤焦管理站，果然，管理站檢查了罰款收據(jù)后就要求小李把車停在路邊。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：哪給你開的票？

　　記者：上面那個(gè)站。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：作興？

　　記者：嗯。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：4180 。

　　就在小李等待檢查人員和作興煤焦?fàn)I業(yè)站聯(lián)系的時(shí)候，其他幾名檢查人員忙著念出了一組組四位數(shù)的數(shù)字，同時(shí)一邊念一邊看著站外剛剛駛近的車輛，小李這才反映過來，這些車輛都是提前打好了招呼，正在這里報(bào)號通關(guān)，注意到小李滿臉狐疑地聽報(bào)號，檢查人員下了驅(qū)逐令。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你到車上等一會。

　　小李數(shù)了一下，兩三分鐘時(shí)間內(nèi)，就有20來臺運(yùn)煤車輛就這樣報(bào)號后大搖大擺通過，檢查人員既沒有過磅，更沒有檢查，開出任何票據(jù)。在寒風(fēng)中等了幾個(gè)小時(shí)，小李再一次找到馬頭關(guān)管理站的工作人員，對方張口就要罰款2100元，見小李嫌罰款多，這位檢查人員幫小李出起了主意。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：我這是私下里和你說，上那去能省一千。

　　記者：我也想省幾百塊錢。你要是行的話，我把錢給你，你給他說一聲，幫我報(bào)個(gè)號。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：我不能收錢。我們不可能收錢。

　　記者：你跟他們說一聲，讓他們幫我報(bào)個(gè)號。那這些車呼呼的走，都是報(bào)了號的啊。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：那有一千六的。

　　記者：一千六，兩千一差幾百塊錢，我還要跑那么遠(yuǎn)。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你們我覺得不可靠，要是可靠的話，我就給你找個(gè)人了。你記得下回你要跑這，到那一報(bào)號交錢就走了。

　　雖然照這位檢查人員所說，到那家老李飯店能夠省500元錢報(bào)號通關(guān)，但考慮到夜里交通不便，貨車回去費(fèi)用太高，反復(fù)央求無效，小李跟著檢查人員進(jìn)到站內(nèi)，決定寧肯交這2100元錢。此時(shí)，和白天相似的一幕又出現(xiàn)了，幾名檢查人員看著站外的車輛又開始報(bào)號通關(guān)。看小李不肯按指點(diǎn)去做，這位檢查人員失去了耐心。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你大腦缺血了。從這個(gè)加油站下去，開上去，上頭飯店好大地勢能轉(zhuǎn)開了。

　　最終，在交納2100元錢后，小李將貨車開出了山西境內(nèi)，進(jìn)入到了河北，就在過關(guān)的時(shí)候，小李注意到，在馬頭關(guān)煤檢站旁邊的河道里，停著近百臺裝滿煤的車輛，他們又是如何過關(guān)的呢？帶著這個(gè)疑問，第二天，小李又跑了一趟渾源--靈丘203省道。這次，按照煤檢站工作人員的指點(diǎn)，小李找了一名當(dāng)?shù)仡H有份量的中間人，果然，在打了一個(gè)電話報(bào)上自己的車號后，貨車這次沒有經(jīng)過任何檢查順利過關(guān)。

　　記者：有我們的號嗎？

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：嗯。

　　記者：他說沒有我們的號就打電話。

　　煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：有，走吧！

　　貨車駛過檢查站不遠(yuǎn)，天已放亮，一輛車牌號為晉BBE179的轎車趕了上來，小李將自己這臺貨車的買路錢1900元交給了這位男子，這位男子抱怨說，實(shí)際他也掙不了太多，如果小李多帶著車來，還可以長期合作。

　　當(dāng)?shù)攸S牛：咱這個(gè)價(jià)格你放心，我肯定不會跟你多要一分錢。

　　記者：您能便宜一點(diǎn)，我們車多到時(shí)候

　　當(dāng)?shù)攸S牛：你車多我肯定給你優(yōu)惠一點(diǎn)，但是優(yōu)惠不多，因?yàn)槲覓瓴欢唷?/p>

　　那么那些停在河道里的貨車又是怎么回事呢，這位男子解開了這個(gè)迷，他告訴小李，那些也是等待報(bào)號通關(guān)的。

　　當(dāng)?shù)攸S牛：今天你走的時(shí)候，到了馬頭關(guān)那右轉(zhuǎn)，它這個(gè)坡，從磅上爬出坡來左轉(zhuǎn)不是到了煤檢站嗎。別上磅，從磅下面走就行了，慢慢走，那里有人看到你的車牌就讓你走了。攔著你不讓你走的話，再給我打電話就行了。

　　罰款五三二分成半年罰款至少上億元

　　明明是執(zhí)法檢查的站點(diǎn)，執(zhí)法人員為了自己撈得一些好處，反過來主動出主意讓貨車車主少繳納罰款，對于打算交納罰款正常過關(guān)的行為，檢查人員諷刺為大腦缺血。山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站、馬頭關(guān)煤焦管理站發(fā)生的這一切，著實(shí)讓人困惑。但故事并沒有就此結(jié)束，相反，記者看到了更為離奇的一幕。執(zhí)法站點(diǎn)的工作人員主動出主意幫助車主逃費(fèi)，對本打算正常繳納罰款過關(guān)的行為，執(zhí)法人員竟斥之為大腦缺血。在隨后的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，在路上設(shè)卡執(zhí)法的居然是一家企業(yè)，他們罰錢的權(quán)利又是怎樣得來的？罰來錢又怎樣處理呢？我們繼續(xù)來看記者的調(diào)查。

　　在山西大同采訪期間，記者始終沒有見到過煤焦?fàn)I業(yè)站、煤焦管理站的檢查人員出具過執(zhí)法證件，在記者所見到的所有罰款收據(jù)上，行政處罰決定書一欄也全是空白，那么執(zhí)法的究竟是哪家單位呢？

　　山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人副站長：嗯，我們一直都是企業(yè)。

　　記者:從什么時(shí)候開始？

　　副站長：我們這個(gè)單位本身就是企業(yè)性質(zhì)。

　　記者:那企業(yè)性質(zhì)，我聽有人講你們這有處罰權(quán)啊，罰款權(quán)。

　　副站長：那是省政府賦予的權(quán)利，煤銷管理，我們總公司是煤銷集團(tuán)。

　　根據(jù)行政處罰法，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這位負(fù)責(zé)人的回答讓記者吃了一驚，為什么是企業(yè)在行使行政處罰權(quán)呢，這位負(fù)責(zé)人所說的是否真實(shí)呢，記者來到了山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同渾源有限公司，該公司管理著作興煤焦?fàn)I業(yè)站，公司辦公室主任姚天科證實(shí)說，站里負(fù)責(zé)人的說法沒有錯(cuò)，并且罰款的多少直接關(guān)系到包括姚天科本人在內(nèi)的員工的收入。

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同渾源有限公司辦公室主任姚天科

　　記者：意思是說，你現(xiàn)在罰到款收到錢了，（上級）才給你開支，罰不到款，收不到錢，就不給你？

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同渾源有限公司辦公室主任姚天科：對，就是這樣。

　　記者：你這體制太奇怪了，怎么會這個(gè)樣子呢

　　姚天科：一直都是這個(gè)樣子的。

　　姚天科向記者透露，實(shí)際上大同市境內(nèi)的煤焦管理站、營業(yè)站是2013年10月20號才恢復(fù)運(yùn)營的，在此之前由于煤炭行情不景氣，已經(jīng)停檢了一段時(shí)間。這次恢復(fù)運(yùn)營依據(jù)的大同市管理部門的文件，為了證實(shí)自己的話，姚天科還拿出了文件，大同市煤炭工業(yè)局這份2013年10月14號下發(fā)的關(guān)于調(diào)整公路運(yùn)輸處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知顯示，為幫助煤炭企業(yè)擺脫困境，給煤炭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，對無煤炭銷售票，或者票噸不符出現(xiàn)量差的煤炭，按每噸60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。文件結(jié)尾還補(bǔ)充注明，從4月10號起，處罰標(biāo)準(zhǔn)從每噸60元調(diào)整到30元。那么以渾源公司管理的范圍來說，從去年10月份到現(xiàn)在罰款收入是多少呢，公司又能獲得多少呢，對此姚天科并不愿多說。記者來到了大同市煤炭工業(yè)局，工業(yè)局和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司在同一個(gè)院子里辦公，相距不到50米，大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長李鈞和大同煤運(yùn)公司紀(jì)委書記李文全接待了記者一行。

　　大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長李鈞：要逐步規(guī)范，但是如果你說要是把這個(gè)都停了，每天車輛嘩嘩嘩出去，什么票都沒有。什么地方拉的煤也不知道。

　　記者：但是這個(gè)跟國家法律是相抵制的。

　　李鈞：有點(diǎn)抵制。

　　山西省人民政府第212號令的規(guī)定

　　李鈞說，煤炭運(yùn)銷集團(tuán)負(fù)責(zé)執(zhí)法罰款的根據(jù)是《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，也就是山西省人民政府第212號令，省煤炭運(yùn)銷總公司所屬的煤炭出省口管理站負(fù)責(zé)核查回收出省的煤炭銷售票，縣級以上人民政府煤炭行政主管部門可以委托其所屬的煤炭糾察機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)煤炭銷售票的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使行政處罰權(quán)。但在實(shí)際操作中，以他所在的安全糾察隊(duì)來說，只有二十幾人，根本無力執(zhí)法，就變成了煤炭運(yùn)銷公司人員執(zhí)法，當(dāng)?shù)卣畬Υ艘残闹敲?，但卻沒有別的選擇。那么罰款收入又去了哪里呢？

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司紀(jì)委書記李文全：你說現(xiàn)在的收費(fèi)?。楷F(xiàn)在的都交給市財(cái)政。

　　記者：財(cái)政怎么管理呢？

　　李文全：財(cái)政就給我們一個(gè)比例，按照比例，然后這就是你們的工資。

　　記者：多少的比例??？

　　李文全：5:3:2。

　　記者：5是交給財(cái)政，3是給局里了。

　　李文全：不是這樣，3是縣級，屬地的。2就是我們的經(jīng)費(fèi)、

　　記者：這個(gè)也是違反國家相關(guān)規(guī)定的。

　　大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長李鈞：對。

　　記者：國家是禁止按比例返還的，是不是？這都是屬于違規(guī)的。

　　李文全：現(xiàn)在這個(gè)收支吧，沒有這個(gè)（罰款）根本不能干?，F(xiàn)在的職工你也看到了，職工真的吃不上飯。我去了以后，看著真的挺可憐的。

　　大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長李鈞:權(quán)宜之計(jì)，如果沒有這一招的話，更亂了。這么多的煤檢站，咱們這是應(yīng)運(yùn)而生的。

　　李鈞和李文全告訴記者，雖然明知執(zhí)法，罰款，返還都違規(guī)，但他們沒有別的選擇，只能繼續(xù)這么做，那么以大同來說，從煤炭運(yùn)輸車輛上得到的罰款能有多少呢？李文全說，從2013年10月20號恢復(fù)罰款以來的總體情況他們沒做統(tǒng)計(jì)，但近段時(shí)間平均每天的罰款情況他掌握得比較清楚。

　　李文全：現(xiàn)在這兩片能有五六十萬，一天。

　　每天罰款五六十萬，那么從2013年10月20號到現(xiàn)在半年時(shí)間里，不算通關(guān)報(bào)號等暗箱操作，粗略估計(jì)大同從煤炭運(yùn)輸車輛上罰款就近億元。對于這種明目張膽的違規(guī)罰款、按比例返還，中國政法大學(xué)終身教授，新中國行政法學(xué)的創(chuàng)始人和帶頭人應(yīng)松年教授告訴記者，這種事情簡直難以設(shè)想，背后必然滋生腐敗。

　　中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年：那還能叫處罰嗎？是為了國家的利益嗎？本來是一個(gè)很好的事情，希望懲罰這些超載的人，以后不要超載了，或者是其它一些違法行為的，都可以通過這樣一個(gè)處罰的制度來控制住你，希望你以后不要再做了。要是按照這個(gè)辦法弄，那完了，他會想盡辦法（罰款），要弄清楚啊，這個(gè)錢變成了你個(gè)人的錢了，可以拿來大家分的，還得了。

　　應(yīng)松年也曾經(jīng)對山西的煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸給予過關(guān)注，應(yīng)松年說，山西對煤炭運(yùn)輸準(zhǔn)銷票的管理從制度設(shè)計(jì)上是好事，但在實(shí)踐中由于缺乏監(jiān)督，反而適得其反，變成了少數(shù)人牟利、腐敗的工具，從而導(dǎo)致非法煤炭生產(chǎn)泛濫，超載運(yùn)輸失控。沒有監(jiān)督的制度反而不如沒有制度。

　　中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年：因?yàn)楝F(xiàn)在，蒼蠅比較多，到處都是，我們拍蒼蠅的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就是我剛才說的，我們這個(gè)監(jiān)督制度沒跟上去。這個(gè)監(jiān)督制度就包括了，你主動去查，像這種事情也不難。包括了當(dāng)事人受到這種亂來（亂罰款）以后，他可以去告，這兩方面都可以。

　　而在和大同市煤炭工業(yè)局、大同煤運(yùn)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人交談當(dāng)中，記者發(fā)現(xiàn)，對于包括煤炭運(yùn)輸在內(nèi)的公路管理體系如何變革，他們也充滿了期待，李鈞和李文全也盼望改革，但比改革更實(shí)際的，是生存問題。

　　山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司紀(jì)委書記李文全：煤檢站取消了職能以后，什么收費(fèi)都沒有了。整個(gè)隊(duì)伍大概有三萬多人，這個(gè)隊(duì)伍怎么弄。這都是正式職工，全都是正式職工，怎么辦，誰養(yǎng)活。省里面我估計(jì)也在研究，怎么過渡。

　　大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長李鈞：得有一個(gè)過程。

　　【半小時(shí)觀察】

　　從一月份到四月份，多路記者對山西大同道路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法狀況進(jìn)行了采訪調(diào)查。采訪越深入，越能深刻感受到圍繞煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸形成的道路亂罰款現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，沿途貨運(yùn)的司機(jī)深感無奈。

　　在部署全國交通運(yùn)輸公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作時(shí)，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂提出，要以壯士斷腕的勇氣對交通運(yùn)輸公路執(zhí)法工作進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除、大整改。

　　但可以看到，在部分地區(qū)的道路執(zhí)法部門和執(zhí)法人員眼里，馬路依舊是他們個(gè)別部門、個(gè)別人的提款機(jī)，黨紀(jì)國法他們根本就沒有放在眼里，即使是在主管部門為期三個(gè)月的全國整改行動期間，個(gè)別道路執(zhí)法部門和執(zhí)法人員也是毫不在乎，我行我素。

　　每一個(gè)貨運(yùn)司機(jī)都?xì)g迎主管部門壯士斷腕的勇氣，但法律和政策真正要落實(shí)到每條馬路上，更多需要依靠的，還是各地各級主管部門的共同努力。一分部署，九分落實(shí)，落實(shí)的情況如何？國法是不是真的記在了心里，我們期待著真正的答案。